一、背景與意義
《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》）是由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署共同印發(fā)的重要文件，旨在全面加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）的管理，協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗和氣候變化，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
自1991年加入《蒙特利爾議定書》以來，中國已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上，為全球臭氧層保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。2021年，中國正式接受《基加利修正案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控。
二、總體要求
《國家方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持保護(hù)臭氧層和應(yīng)對氣候變化協(xié)同推進(jìn)，分行業(yè)、分物質(zhì)開展消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰和削減行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
三、管控物質(zhì)與目標(biāo)
《國家方案》明確了9類管控物質(zhì)，包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化碳（CTC）、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴（HCFCs）和氫氟碳化物（HFCs）。其中，前8類物質(zhì)對臭氧層有破壞作用，而HFCs雖對臭氧層無破壞作用，但其全球升溫潛能值極高，是一種強(qiáng)溫室氣體。
主要目標(biāo)：
HCFCs：2025年HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量分別淘汰基線值的67.5%和73.2%；到2030年，HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量均淘汰基線值的97.5%，僅保留2.5%用于制冷空調(diào)維修等用途。
HFCs：2024年HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量分別凍結(jié)在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當(dāng)量；到2029年，HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量均削減基線值的10%。
全面禁止：禁止CFCs、哈龍、CTC、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等已明確淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，豁免用途除外。
四、具體措施
（一）源頭管控
生產(chǎn)配額管理：對HCFCs和HFCs受控用途生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理，逐年削減配額，確保實(shí)現(xiàn)年度淘汰目標(biāo)。
銷售管理：對銷售單位實(shí)施備案管理，要求嚴(yán)格按照管控物質(zhì)用途分類進(jìn)行銷售。
副產(chǎn)管理：對副產(chǎn)數(shù)量較大的單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)副產(chǎn)管控物質(zhì)的管理。
（二）過程控制
家電行業(yè)：自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HFCs為制冷劑的電冰箱和冰柜產(chǎn)品。
制冷空調(diào)領(lǐng)域：開展替代品和替代技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
汽車行業(yè)：逐步推廣使用低全球變暖潛能值（GWP）的制冷劑。
（三）末端治理
回收與再生利用：加快制定管控物質(zhì)回收和再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
銷毀技術(shù)：制定管控物質(zhì)銷毀技術(shù)規(guī)范，確保安全、環(huán)保地處理廢棄物質(zhì)。
（四）進(jìn)出口管理
嚴(yán)格管控：除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業(yè)進(jìn)口含HCFCs和已明確淘汰的管控物質(zhì)。
優(yōu)化管理：修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，加強(qiáng)跨部門合作，防范和打擊非法貿(mào)易。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督
監(jiān)測預(yù)警：逐步完善管控物質(zhì)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立履約監(jiān)測大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)綜合分析能力。
執(zhí)法監(jiān)督：加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和使用管控物質(zhì)的行為。
六、國際合作與宣傳
國際合作：加強(qiáng)在科學(xué)、技術(shù)、管理、政策等方面的國際合作，通過南南合作與發(fā)展中國家分享履約經(jīng)驗(yàn)。
宣傳教育：廣泛宣傳《蒙特利爾議定書》履約的重要意義，提高公眾環(huán)保意識(shí)。
七、落實(shí)各方責(zé)任
政府職責(zé)：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
企業(yè)責(zé)任：企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)開展管控物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用等活動(dòng)，積極配合監(jiān)督檢查。
《國家方案》的發(fā)布和實(shí)施，是中國履行國際環(huán)境公約義務(wù)的重要舉措，也是推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過這一方案的實(shí)施，中國將繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用，為保護(hù)臭氧層和應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。
附件：中國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》國家方案（2025—2030年）
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